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产业项目落户,真的可以最快15天开工?看看上海松江区今天出台的方案咋说

中国工业园网  2018-2-22 14:46  上观新闻(上海)  
[提要]新春上班第一天,松江区发布《G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案》,在全市率先开展全流程预审,今后企业从拿地到完成开工许可,最快只需15个工作日,而以前,产业项目获得施工许可证的时间一般在3个月以上。

原标题:产业项目落户,真的可以最快15天开工?看看上海松江区今天出台的方案咋说

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新春上班第一天,松江区发布《G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案》,在全市率先开展全流程预审,今后企业从拿地到完成开工许可,最快只需15个工作日,而以前,产业项目获得施工许可证的时间一般在3个月以上。

新政策的发布,聚焦解决大调研中搜集到的问题。“行政审批效率和服务与外省市相比还有差距”“土地取得手续办理时间比较长”“各部门各自设立审批窗口,一个项目要跑很多窗口去报批”……据了解,随着海尔智谷、正泰启迪智电港、修正集团、超硅半导体、国能新能源汽车等一批重大产业项目签约落户G60科创走廊,这些项目都期望尽早开工建设,然而产业项目行政审批效率与企业的期待还存在差距,企业希望政府部门审批提速、加快审批。在大调研活动中,松江区通过走访企业,找准产业项目审批工作的痛点、难点和堵点,边调研、边整改、边推进。

据了解,此次《G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案》的发布,是从松江区深化“放管服”改革,把制度创新作为主攻方向,提供了精准、有效的制度供给,为加快行政审批制度改革开出的“药方”。《方案》全新推出了8项举措,分别是成立集中审批中心、简化优化审批流程、建立区域综评机制、推行全流程预审、提供全程免费代办、优化土地配置利用、深化互联网政务服务和推进商事登记改革。

企业拿地的同时,各职能部门提前启动“全流程预审”

“前几年,松江探索的行政审批改革,着重在于推进并联审批和压缩审批时限,但经过近年来的几轮改革推进,再压缩、再优化的改革空间已经不大了。”松江区领导告诉记者,经过深入走访调研,瞄准企业反映的问题和短板,该区接下来将重点在打破原有体制机制上做文章,通过成立审批中心、推进互联网审批、提供全流程预审、全程免费代办,同时采取按项目建立微信工作群、24小时实时协调问题等举措,力求使审批端口和服务端口在时间、空间上达到“零距离”的无缝衔接,大幅提高办事效率。

据介绍,在审批流程方面,松江区在原来并联审批基础上进行大胆突破,在全市率先提出“全流程预审”。项目在取得土地使用权之前,经企业提出申请,各审批职能部门提前介入,对技术性资料和其它资料进行提前审查,完成开工手续的全流程预审。在项目取得土地、具备法定审批条件后,各审批职能部门立即将预审批转换成正式审批,确保项目在拿地后迅速开工。

据透露,该措施实行后,企业从拿地到完成开工许可,最快只需15个工作日。此前,如果没有实施预审,项目从取得土地后到获得施工许可,原来的审批时限是38个工作日,其中还不包括审图、评估评审等第三方服务环节的时间。在实践中,原来产业项目获得施工许可证的时间一般都要3个月以上。

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审批人员从“专科医生”转变为“全科医生”

为了尽可能让企业“少跑腿”,松江区还对现有的产业项目审批机制进行集中和整合,专门成立区投资项目审批服务中心,做到“中心受理、中心审批、中心发证”。

“原先企业进了办事大厅,还要跑不同的业务窗口进行项目审批,现在只要到一个窗口,就可以全部办好。”松江区审改办副主任吴江天介绍说,按照《方案》内容,现有审批机制被打破,新成立了“松江区G60科创走廊投资项目审批服务中心”,设在区行政服务中心,对本区社会投资项目提供集中审批服务,实现“中心受理、中心审批、中心发证”,避免了过去“证出多门”的弊端。审批中心设立综合服务窗口,统一受理各类审批申请材料,提供“一站式”办理服务。从“一门式”受理到“一站式”受理,审批服务流程进一步简化。

简化优化审批流程,全面取消区级设定的审批事项,松江区针对法定审批事项推行告知承诺制度。该区将项目开工审批流程整合为设计方案环节和施工许可环节;推进“多评合一”、“多图联审”;整合业务办理,审批中心工作人员由“专科医生”转变为“全科医生”;削减审批层级,严格实行“一核一审”制,实现项目审批全面提速。

依托G60科创走廊“一廊九区”功能板块的规划布局和功能定位,松江区还在全市率先建立区域综评机制,推进“多规合一”。该区进一步完善项目准入评审机制,对照综合评审指标体系实现一次性区域综评,准入后的项目不再进行相关单项审批和评估评审,切实降低企业的时间成本和经济成本。此外,根据《方案》规定,松江区将继续优化土地配置利用,大力推进“互联网+行政审批”模式,深化商事登记改革。

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全程代办服务,不只限于少数重大项目

2月22日,松江区还聘任了第一批28名“全程代办服务专员”,接下来将针对大多数企业提出的“不熟悉环节和要求、不知道如何办理”的问题,为企业提供“一对一”的全程免费代办服务。

根据《方案》内容,松江区将在区行政服务中心设立代办中心,在各街镇、园区设立代办分中心,提供全程免费代办服务,做好服务企业的“店小二”。

首批上岗的代办员队伍,是在松江全区从事招商服务工作的业务骨干中遴选出来的,由区投资促进中心统一培训、考核、管理,持证上岗。之后,该区还将通过培训、考核,不断扩大代办员队伍规模。

据介绍,在方案的制度设计中,松江区有一个项目准入机制,目的是在目前土地资源极为珍贵的情况下,对项目进行把关,引进优质的、符合产业集群发展导向的先进制造业项目,防止高污染、高能耗的劣质企业落户松江。该区根据G60科创走廊的总体规划和功能区产业定位,建立项目准入的综合评价指标体系,在引进投资项目时,对照综合指标进行评定,一旦项目准入后,相关信息立即由区经委报送至区审批中心和代表办中心,由代办员主动对接企业,提供全程代办。

到底什么样的项目才能享受全程代办服务?松江区领导告诉记者,该区此番推出的全程代办服务不仅限于重大项目,任何企业根据自愿原则,只要提出代办需求,该区都将提供标准一致的全程代办服务,努力践行“店小二”待客以礼、一视同仁的服务精神。

《方案》的发布让不少企业充满期待。“作为落户松江多年的企业,松江区此番推进的行政审批制度改革让我们很欣喜。”正泰集团副总裁陈成剑表示,本次出台的《方案》中,全程代办服务、全流程预审以及深化互联网政务服务,让企业对未来发展更有信心。“不论是对正泰智电港二期的发展,还是对今后落户智电港的产业项目来说,这都是一个重要的利好消息。”

聚威工程塑料(上海)有限公司总经理王晶则坦言:“松江区新年首个工作日推出了全流程预审的措施,大大缩短了审批时间,节省了企业成本。这是政府部门送给企业的一份新年大礼,让我们更加有信心在G60科创走廊上大干一场。”

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