成立8年的富山工业园迎来新的发展阶段，将不再由斗门区管理，参照经济功能区行使市级经济管理权限。7月1日上午，富山工业园召开干部大会宣布新的管委会领导班子，标志着园区管理体制调整正式步入实施阶段。市委副书记赵建国表示，此次调整是我市进一步优化产业空间布局，大力发展实体经济，推动产业集聚发展的重要举措。

富山工业园成立于2009年3月，是全市八大产业园区中土地资源最丰富、企业资源承载力最强的园区，经过多年发展，富山工业园建设打下了一定基础，初步形成先进装备制造、新一代电子信息、智能环保家电、生物医药、战略性新兴产业等五大产业集群。为推动富山工业园加快建设、实现跨越式发展，市政府于今年6月印发了《富山工业园管理体制调整方案》。

实体经济发展关系到珠海产业转型升级、人才吸引集聚和城市综合竞争力提升，大力发展实体经济是当前工作的重中之重。产业园区是扩大工业投资、做大增量、优化存量最重要的载体，是推动我市经济发展的主引擎。推动园区更好更快发展，是发展实体经济的突破口，是实施创新驱动发展战略的必然选择，也是我市推进新型城镇化建设的关键。

体制调整

新的管理体制让富山工业园更具活力

开发公司：未来五年将投入400亿元

2008年底，珠海市整合了原富山工业片区、龙山工业片区、三村工业片区等区域，于2009年3月2日正式成立富山工业园。如今，富山工业园有注册企业316家，累计投资总额200亿元，用工人数3.5万多人。园区有规模以上企业76家，世界500强企业6家，大型央企5家，上市企业29家。近年来，园区发展迅速，去年工业总产值达到272.83亿元。

虽然富山工业园发展快速，但不可否认，园区在产业发展规模、建设水平等方面还有很大差距。市委、市政府高度重视富山工业园管理体制调整工作。今年5月，市委书记郭元强、市长李泽中专门到富山工业园调研，强调要从市级层面加强统筹谋划，理顺工作机制，配强发展资源，推动富山工业园区加快发展。5月15日，郭元强主持召开书记专题会议，对富山工业园管理体制调整问题进行了专题研究。

今年6月12日，市政府印发了《富山工业园管理体制调整方案》，明确了园区的组织构建、运作机制和工作安排。《方案》提出，富山工业园管理体制调整后，不再由斗门区管理，管委会接受市政府及职能部门的委托，对园区内经济事务和其他行政工作，行使市一级的经济管理权限。同时将由华发集团成立园区投资开发公司，作为富山工业园的开发主体。

根据《方案》，富山工业园管委会直接向市政府负责，与开发公司属于授权实施关系，与斗门区属于分工协作关系，与市直各部门属于指导支持关系。园区的财税收益、经济指标仍归属斗门区。在资金安排方面，我市将对园区建设的启动给予资金扶持，后续园区相关开发建设资金全部都由华发集团进行市场化运作筹集。

“为进一步推动富山工业园转型升级，实现跨越式发展，华发集团将在未来3至5年投入400亿元用于土地征收和基础设施建设。”华发集团董事长李光宁表示，力争将富山工业园打造成为珠海领先的高端制造业产业基地，达到世界一流工业园区的标准和要求。同时将坚持产城融合，不断完善基础设施建设，使富山工业园可以与国外先进工业园区相媲美。

市委副书记赵建国指出，发展好富山工业园，有利于高端产业和优质项目在西部集聚，有利于现代产业体系的加快构建，有利加快西部地区发展步伐，对推动东西部协调发展具有重要意义。要以此次管理体制调整为契机，加快推动园区发展，努力把富山工业园打造成全市实体经济发展的重大平台。

权威解读

珠海市富山工业园管委会副主任、市科工信局副局长容立雄：

优化管理体系 对接市场资源

富山工业园管理体制改革，最大的变化，就是由原来的市设区管，变为新一轮的市直接管理。

容立雄是市科工信局副局长，此次调整后他兼任富山工业园管委会副主任。容立雄介绍，市管之后，最重要的变化就是改变了以前由管委会(政府)直接开发、建设、运营和招商，新的体制改革之后，园区开发运营的主体由单一的政府主体变成了政府和开发公司(华发)共同开发运营，引入市场力量，充分发挥开发公司的积极性，采取市场化手段可以推动园区开发建设和经营管理，不断提升园区专业化、市场化运营水平。

“这种主体转变衍生出来的变化，在于园区的开发方面，以往的模式基本是以财政投入为主，这导致政府的财政压力增大，而新的改革后，更多是利用企业的社会资本进行园区的整体开发，而园区的收益和整体的投资力度也将比以往单一的政府投资大得多。”容立雄说。

容立雄介绍，管理主体转变之后，招商力度也跟以往有很大差距。“以往是政府、管委会直接对接招商，政府部门一把手主业是行政方面的管理，并不是市场主体的负责人，因此在市场上掌握的资源有限，而如今富山工业园管委会通过合同制或者项目制等方式，委托开发公司，找行业内顶尖的企业和招商机构对接，充分发挥市场的力量，这对于富山而言，招商对接的资源可谓更上一层楼。”

“对企业而言，所享受的政策是直接对接市层面的政策优惠，力度肯定更大、更直接，但是否与区优惠政策叠加则要视政策设置而定。”容立雄说。

我市产业园区的现状与发展

我市产业园区发展快速，但与发达地区差距依旧明显

看清问题 补齐短板

记者了解到，我市产业园区按照地域划分主要有8个，即珠海经济技术开发区(高栏港区，含平沙游艇与休闲旅游区)、珠海国家高新技术开发区(唐家主园区)、珠海航空产业园(含三灶科技工业园)、富山工业园、新青科技工业园、南屏科技工业园、联港工业园和珠海保税区(含珠澳跨境工业区)。

2016年，全市产业园区完成规模以上工业总产值3890.43亿元，占全市比重达到89.3%，规模以上工业增加值913.29亿元，占全市比重达到87.5%，园区经济占全市比重逐年提高，较2008年大幅增长20个百分点;固定资产投资606.03亿元。2016年我市园区每平方公里已出让土地创造税收约3亿元、工业产值46亿元。目前，全市工业主导产业中，石化产业产值的90%以上，电子信息、家电电气的80%以上均集中到工业园区。

各工业园区在提高项目承载能力、培育壮大产业集群、提升产业竞争力和综合经济实力等方面均取得了较好的发展，成为我市实体经济发展的主要载体。但与发达地区和省内先进地市相比，无论是总量规模、产业结构、发展层次、集约程度、配套建设、服务水平等都有明显差距。

首先是规模总量不大。全市8个园区，没有一个园区产值突破1000亿，超过500亿的只有南屏、高栏和新青。其它5个园区都不足500亿元。在产业结构方面，园区新进入、新投产的优质项目不多，大项目屈指可数，部分园区过于依赖原有几个大企业——南屏的格力电器、新青的伟创力贡献了园区8成工业产值。

同时，我市产业园区存在产业同质化、重复建设现象，电子信息、生物医药、家用电器、装备制造等产业在多个园区均作为主导产业;园区落户的产业门类多，8个园区目前共布局了近20个产业门类，但真正形成产业集群的很少，导致园区企业间关联度低，产业链条延伸不具有经济性。

公共服务配套比较滞后也是我市产业园区发展的短板。城市化进程明显滞后于工业化发展，基础设施和生产生活配套投入不够，没有形成产城融合发展的格局。大部分园区仍处在基础设施建设和产业培育的中期阶段，比如联港、富山工业园道路坑洼、杂草丛生，生活配套不足，留不住人才;南屏工业园等基本保持十年前水平。

我市出台政策措施加强产业园区的发展 力争2021年全市园区 工业总产值达到7500亿元

实体经济是珠海经济发展的短板。实体经济的差距主要在工业，工业的差距主要在园区。产业园区是扩大工业投资、做大增量和优化存量最重要的载体，推动产业园区加速发展，提升集聚辐射能力，是发展实体经济的突破口。不仅如此，产业园区的发展还直接影响到率先全面建成小康社会目标的实现。

去年11月，我市召开全市产业园区提质增效工作会议。会议强调，全市各级各部门要把产业园区建设发展作为事关全局的重点工作来抓，把产业园区建设与城市建设、交通建设统筹起来，通过加快产业园区建设带动产业转型升级，推动珠海经济更好更快发展。

为贯彻落实此次会议精神，我市于今年5月出台了《珠海市进一步加强产业园区发展建设若干政策措施》，提出将实施园区扩容提质、配套优化、招商引资、创新发展、管理提升等五大工程，力争到2021年全市园区工业总产值达到7500亿元，工业增加值达到2000亿元，园区工业投资5年累计达到2200亿元，基础设施配套建设投入5年累计达到200亿元;已出让工业用地单位面积产出实现翻番。

在功能布局上，《政策措施》明确，高栏、航空、富山发挥“双港”、大交通和空间资源优势，以做大增量为重点，发展先进装备制造业，打造全市工业发展的龙头。高新区集中力量发展高新技术产业，打造全市创新驱动引擎。保税区集聚国际高端生产服务要素，打造开放合作平台。南屏、新青、联港等以优化存量为主，推动转型发展。

市科工信局相关负责人表示，下一步我市将以更大的力度推动产业园区的建设和发展。首先是加大工业园区用地保障力度，逐步完善土地供应和用地管理机制，支持园区扩容增效，增加和保障土地供给，确保中长期内全市工业用地总规模不低于150平方公里。其次是加大财政资金扶持力度，发挥各园区开发建设主体作用，多方筹措，撬动社会资本。同时要以富山工业园管理体制调整为试点，创新园区开发运营模式，提升园区专业化、市场化运营水平。最后要加强招商引资工作力度，完善项目落地协同推进机制，加快推动项目签约、落地、建设和投产达产。

记者手记

释放市场资源 对接实体经济

在珠海市富山工业园的展厅内，“起步，与世界同步”的标语格外醒目。这是富山工业园的高起点、高定位。

2009年，富山工业园正式成立，受益于珠海西部广阔的连片土地优势，富山工业园在斗门区有了广阔的发展空间。

如今，在“一带一路”、粤港澳大湾区、港珠澳大桥、珠西先进装备制造产业带等国家和省层面战略和工程的背景下，富山工业园在产业发展规模、园区建设水平等方面有较大的提升空间，如今需要释放市场的活力，让富山对接更广阔的市场资源。

此次对园区管理体制进行调整，赋予园区市一级经济管理权限，不再由斗门区管理，就是要创新园区管理体制机制，推动富山工业园加快建设、实现跨越式发展。这些举措，意欲通过改革释放更多市场活力，对接更多、更广阔的市场资源。

管理主体的转变，意味着富山工业园在招商和所享受的政策将提升到更高层面。以往，富山工业园依靠斗门区和珠海市两级政府进行对外招商，其中的弊端是政府所掌握的市场资源并没有在市场上打拼的企业多。富山管理主体转变，由市商务局局长任富山工业园一把手，同时富山工业园委托开发公司，通过行业内顶尖的企业和招商机构进行资源对接，可以最大限度挖掘市场空间，这对富山而言，无疑打开了更大的一扇窗。

此外，改革后富山工业园的开发更多是利用企业的社会资本进行整体开发，园区的收益和整体的投资力度比以往单一的政府投资更大。

中国500强或世界500强企业所掌握的市场资源和本能的市场灵敏度要远高于政府，通过500强企业的“以商引商”和“鹿得草而鸣群，蜂见花而聚其众”的招商效应，富山工业园的实体经济将迎来更多的市场机遇。

富山工业园代表的是实体经济，实体经济要发展，一方面要通过创新为市场提供更优质的产品。另一方面则是要打通市场，高效对接全球资源，方能“起步，与世界同步”。