打好文旅牌 换装新引擎

——承德双滦区打造“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区

“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区核心项目鼎盛元宝街即将开业。(河北日报资料片)图片由双滦区委宣传部提供

河北新闻网讯(河北日报记者陈宝云 通讯员白子军、赵聪琳)近日，文化和旅游部发布关于命名“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区等9家园区为国家级文化产业示范园区的决定，这是河北省首家国家级文化产业示范园区。

如今，畅游完风光旖旎的避暑山庄，越来越多的人会沿清代御道西行，穿过广仁岭隧道，在元宝山下观赏一场金戈铁马、气势恢宏的大型实景演出——《鼎盛王朝·康熙大典》。作为“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区的核心项目，该演出改变了承德旅游“白天看庙、晚上睡觉”的历史。

如同承德因山庄而兴，一座新“避暑山庄”，正为双滦区这个重工业区转型发展注入新活力。目前，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区已入驻企业325家，其中文旅类企业251家，占比为77%，逐步形成演艺娱乐、文化创意、休闲旅游、文博会展、康养运动、现代服务六大产业集群。

规划先行，勾画文旅产业新图

“不转型只有死路一条。”双滦区委书记王贺民说，作为一个重工业区，要想蹚出一条新路，就必须摆脱对原有发展路径与发展模式的依赖。为此，该区通过城市升级引领和支持产业转型升级，提升群众的获得感和满意度，改善城市“灰黑形象”，为城市发展换装新引擎。

2009年，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区在双滦区开建，规划面积17.85平方公里。2017年，获批国家级文化产业示范园区创建资格后，双滦区坚持“文旅融合、转型升级、协同发展”的创建理念，按照“一年成势、两年成型、三年成功”的创建目标，蹚出一条以文促旅、以旅彰文、文旅融合发展的路径。

“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区核心项目《鼎盛王朝·康熙大典》实景演出引爆承德夜经济。(河北日报资料片) 图片由双滦区委宣传部提供

该区确立文化旅游战略性先导地位，率先提出“文化产业立区”的发展思路，将文化旅游产业作为立区兴区的战略性产业，高水平承办承德市第三届旅游产业发展大会，积极创建全域旅游示范区，实现了文化旅游发展的上下贯通、同频共振、全面覆盖。

携手专家团队高标准编制规划，委托北京达沃斯旅游规划设计院编制《园区总体规划》，明确功能板块和主要业态;获批创建资格后又委托中国传媒大学主持编制了《园区文化产业规划》，优化构建了“一环五区五组团”整体空间布局，提升了规划的科学性、前瞻性和全局性。

推进多业态规划整合衔接，坚持以文化旅游规划统揽全局，作为城乡建设规划、生态保护规划、土地利用规划、产业发展规划的引领和遵循。按照“全域化布局、差异化定位、特色化发展”理念推进“多规合一”，做活“集点、连线、汇面”文章，实现文化旅游全域化布局、全季节体验、全时段运营。

项目支撑，构建产业发展新格局

双滦区坚持“龙头带动、文旅联动、项目拉动、片区互动”的创建模式，构建多点支撑、多元发展、多极增长的文化旅游产业发展新格局。

以龙头企业引领发展，深入实施“龙头扶植”工程，双滦区四大班子领导与重点企业结成帮扶对子。在要素配置和政策措施上给足支持，集中力量培育壮大了一批主营业务突出、竞争力强的行业龙头，真正形成“抓住一个龙头、带动一个行业、带活一片区域”的良好局面。

以优质项目支撑创建，坚持将项目建设作为园区创建的重中之重，按照储备一批、在建一批、建成一批、运营一批的战略，狠抓文化旅游重点项目建设，实施文旅产业项目42个，完成投资170余亿元。

以开放招商攒足后劲，抢抓京津冀协同发展战略机遇，大力推行精准招商、平台招商、委托招商、以商招商。疫情防控期间通过“云推介”“云洽谈”、网上签约等新载体新模式，加强与重点意向企业的沟通对接，切实提升招商引资的实效性和落地率。开展国家级文化产业示范园区创建以来，签约重点项目13个，入驻园区文化旅游企业56家，进一步提升园区可持续发展能力。

同时，全力做好筑巢引凤文章，打造高品质营商环境，让企业放心投资、安心生产、舒心生活。

为更好支持文旅产业发展，双滦区为入园项目提供了“管家式”服务，全程跟踪代办项目手续，精简审批环节11个，取消受理材料26项，推出“五减一容缺”工作法，项目手续办理时限压缩110天。

强化金融财政支持，市、区两级财政累计投入资金5.9亿元，通过企业贷款贴息、项目运营补贴、产业引导资金等方式支持园区企业发展;与北京文投集团合作成立文化产业投资发展基金，一期5亿元已正式发行;成立金源国控融资公司、中小企业信用担保公司等多个金融服务平台，拓宽政银企对接渠道，累计实现融资80亿元，为园区企业发展提供了充足的资金保障。

提升政务服务水平，大力推行“承德办事一次成”改革，做强服务平台、再造审批流程、优化服务质量，创新实施“指尖审批”“24小时不打烊”自助政务服务模式。园区内96%的事项实现“一次成”，平均办理时限缩短80%以上，先后获批全国政务公开和政务服务工作试点、国家级电子证照应用试点，良好的审批服务水平赢得了园区企业的高度认可。

融合发展，发挥“1+1>2”叠加效应

双滦区坚持在实践中创新，推动“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区实现高质量发展，谱写了新时代高质量发展的“诗和远方”。

该区本着“宜融则融、能融尽融”的原则，做实“以文促旅”“以旅彰文”“文旅+”3篇文章。通过挖掘多彩文化成功为旅游塑魂赋能，将文化好牌打成旅游王牌。推进文化和旅游理念融合、功能融合、产业融合、市场融合、服务融合。让游客在“登双塔奇山、观实景演出、游美丽乡村、逛商业街区、品特色美食”之时尽享双滦文化魅力，实现优势互补、协同并进，发挥了“1+1>2”的叠加效应。

搭建产业转型升级新舞台，实现高质量发展华丽转身。坚持把文化旅游作为产业转型、城市扩容、提质增效的战略支撑。吸引了京城集团、河北建设集团等多家企业转型投资文化旅游产业。园区文化企业营业收入、税收总额分别由2016年的2.2亿元、454万元跃升至2019年的8.6亿元、4415万元。全区三次产业结构比由2016年的2.3∶68.7∶29转变为2019年的1.7∶60.7∶37.6。曾经“半城煤灰半城土”的重工业区，变成了一座天蓝地绿、山清水秀、现代文明的宜居宜游宜业之城。

打造京津冀协同发展新亮点，树立区域融合发展成功典范。抢抓京津冀协同发展有利契机，坚持走出去、引进来并重，倡议发起成立京津冀文化产业园区联盟。持续加强与京津企业、园区、高校在人才、技术、信息等方面合作。成功引进北京天汇、中谦资产、执惠旅游等管理运营机构，积极承接京津产业转移和功能疏解。京津冀女企业家创业活动中心、中国动漫集团、中瑞寒舍公司等一批项目和企业落户园区，为区域融合发展注入新的活力。

“北京企业在双滦区注册，只要手续齐全，一天就可拿证。”北京云谷天汇公司运营主管刘丽娜表示，作为一家致力于特色产业园区运营的专业服务商，公司正为全国20余个城市的9000多家会员企业提供服务。“园区为我们提供了近万平方米的写字楼，到双滦区仅3个月，已吸引来自京津地区的13家企业入驻。”刘丽娜说，每月一到两批京津企业家到此考察已成常态。