关于取消葡萄酒消费税，振兴葡萄酒产业的建议

全国人大代表、烟台张裕集团有限公司党委书记、董事长周洪江

近十几年来，世界葡萄酒总消费量基本平稳，而国内市场葡萄酒市场不断发展壮大，目前我国已成为全球第五大葡萄酒消费国。但受到进口葡萄酒冲击和国内消费者认可度不高等多重因素影响，2015年以来国内葡萄酒产销量连年下滑，大量企业亏损倒闭，还造成酿酒葡萄种植面积持续萎缩，相关种植户遭受较大损失。

我国加入WTO以后，葡萄酒关税从63%一路降至14%，新西兰、智利进口葡萄酒实施零关税，仅需缴纳10%的消费税和17%的增值税。澳大利亚进口葡萄酒于 2019 年降至零关税。另外在《葡萄酒消费税管理办法(试行)》实施后，进口葡萄酒的国内消费税可用进口环节已纳消费税抵减，从而进一步降低了进口成本，进口葡萄酒在价格方面的优势更为明显，在中国市场占有率逐年提升，由2015年的32%上升到2020年的60%左右，国内葡萄酒的生存空间被大大挤压，已事实上处于弱势地位，这对国内葡萄酒企业无疑是严峻的考验。

造成这种局面的原因有很多，最主要的一点就是国内葡萄酒企业与国外企业处于不平等的竞争地位，国内葡萄酒企业的高税负加重了国内企业负担，影响了国内企业产品的竞争力。从国际环境看，葡萄酒消费税在很多国家都不征收，即使征收的国家税率也较低，如智利对葡萄酒企业征收19%增值税，1.5%国内销售消费税;法国征收19.6%增值税;澳大利亚征收10%商品及服务税，出口葡萄酒不必缴纳。而反观我国，按13%征收增值税，另外还有10%的消费税，税负较重，提高了企业成本。因此，希望国家能从有利于国内企业提高竞争力，有利于整个葡萄酒产业链的健康有序发展等多方面考虑，取消葡萄酒消费税，振兴我国的葡萄酒产业。

总体来说，取消葡萄酒消费税，是一件利国利民的举措，它的好处主要体现在以下几个方面：

一、有利于与国外产品的竞争

国际上主要葡萄酒生产国，将葡萄酒列为农产品，享受农产品补贴及税收政策，不仅税负较低，而且还直接或间接地给予政府补贴，使得这些国家的葡萄酒企业没有负担，能够轻松地以品牌、价格、质量等优势大肆进军中国市场，在极不公平的条件下，造成国内葡萄酒企业的大幅后退。另从我国政府对欧盟反补贴调查中了解到，欧盟对葡萄酒的补贴项目就有二大项十五个小项，如有：第三国市场推广、葡萄园重建和转型、绿色收割、收获保险、投资补贴、副产品蒸馏、危机蒸馏、拔除葡萄树计划、出口补贴、农村发展基金等等，可见这些国家对葡萄酒产业的扶持力度之大。国产葡萄酒行业要想在竞争中处于有利位置，别无他法，只有减轻负担，最直接的手段就是减税，如果10%的消费税能够取消，国内企业虽然仍不能完全与国外企业处于平等地位，但双方之间的实力差距无疑将大大缩减。

二、有利于促进消费结构调整，养成健康饮酒的观念

葡萄酒行业一直都受国家产业政策的扶持。近年来，国家加大酿酒行业调控力度，对酿酒行业实行“四个转变”，即：高度酒向低度酒转变，蒸馏酒向发酵酒转变，粮食酒向果酒转变，普通酒向优质酒转变。葡萄酒兼具发酵酒和果酒两大特征，受到了国家政策的重点扶持，为葡萄酒产业赢得了前所未有的发展机遇。此外，国家全面禁止半汁葡萄酒的生产销售，颁布实施了市场准入制度等政策，进一步规范了葡萄酒行业秩序，促进了葡萄酒产业的健康发展。

从上世纪末以来，全国葡萄酒消费量快速增长。但对比发达国家，中国葡萄酒总量不足美国、澳大利亚等国家一家企业的年产量，特别是人均指标，差距更大。特别是人均指标，中国是一个人口大国，目前平均每个成年人每年消费葡萄酒只有0.92升，远低于发达国家几十升的水平。随着人民收入水平的提高、葡萄酒文化和知识的普及，以及消费者对营养健康的重视，低酒精度的葡萄酒在酒类消费中的比例将继续增加，为行业发展提供了空间。

但是，国家的产业政策扶持之外，企业更需要得到财税政策的扶持，要想顺利实现消费结构调整，健康饮酒的目标，必须要使企业得到真正的实惠，取消葡萄酒消费税将使国内葡萄酒企业放下包袱，得到更好更快的发展。

三、有利于推动农业产业链的发展

与国外主要葡萄酒生产国不同，葡萄酒在我国作为工业品管理，并且在葡萄种植环节没有补贴及扶持。葡萄酒产业是“种酿结合”的产业，无论是酒庄还是大型规模化生产企业，无一例外都与产区酿酒葡萄种植有紧密的联系：酒庄通常有自己的葡萄种植基地，大型生产酿造企业除了一定规模的自有葡萄种植基地之外，还通过订单农业等方式与当地的葡萄种植大户或种植合作社签订了较为紧密的葡萄收购合同，并帮助种植户对葡萄种植进行技术管理，这种产业链向上延伸不仅有效提高了产业的组织化程度，而且还起到了调整产区农业结构，吸纳大量当地农民就业，增加农民收入等作用，具有显著的生态、经济和社会协同发展效应。

不仅如此，葡萄酒产业还将农业、轻工业等产业以产品加工的方式连接起来，并向产业链下端延伸，形成了一二三产业融合发展的独特模式，不仅推动了酿酒葡萄种植和葡萄酒产业的发展，还带动了葡萄酒原辅料、制药、机械设备、制瓶业、印刷业、包装业、运输业、旅游业等相关产业的发展。一些边疆地区由于发展葡萄酒产业，带动了当地酿酒葡萄的大面积种植，当地居民不离开家园就能就近就业。酿酒葡萄的整个种植酿造及销售链条上需要大量的务工人员，有效带动了当地农村居民的就业。考虑到葡萄酒产业的性质及农业产业链中所起的巨大作用，在目前的情况下，更应当将葡萄酒产业作为农业产业对待，更应当扶持国内葡萄酒产业发展，更应当制定保护我们民族葡萄酒产业的优惠政策。出于稳妥考虑，首先将最不合理的葡萄酒消费税取消应该是一个不错的选择，这样将让整个葡萄酒行业看到希望。

四、取消葡萄酒消费税不会对国家税收造成大的影响

根据国家统计局数据，2020年1-12月，全国规模以上葡萄酒生产企业完成酿酒总产量41.33万千升，同比下降6.00%，规模以上葡萄酒企业累计完成销售收入100.21亿元，同比下降29.82%。2020年度中国葡萄酒产量在中国规模以上酒类生产企业饮料酒总产量中的比例只占0.92%，呈逐年下降态势;从销售额来看，葡萄酒为100亿元，只占全国主要酒类品种销售额的1.2%，同样逐年下降。如果按葡萄酒销售额的10%计算消费税，也仅有10个亿左右，这与全国酒类消费税庞大的基数相比，实在是微不足道，几乎可以忽略不计。而反过来，对葡萄酒生产企业来说，这部分税负占了他们总税负的近三分之一，对他们的影响却是相当大的，如果这部分税负取消，对于减轻企业负担，提高企业盈利能力，创造一个相对宽松的行业发展环境可谓至关重要。在既不会对国家税收造成大的影响，又对企业发展有重大推动作用的前提下，取消消费税何乐而不为?

五、新形势下的迫切要求

葡萄酒消费税这个议案，本人已经多次在全国两会上提出，随着形势的变化，新的情况出现，对取消该税种的要求更为强烈，主要表现为以下三点：

(一)贯彻总书记指示精神

总书记高度关注我国葡萄酒行业的发展。2020年6月，总书记在宁夏视察时强调：“宁夏葡萄酒的品质不亚于欧洲国家中高档葡萄酒的品质，甚至要更好”，深刻揭示了我国葡萄酒产业发展优势。我国新疆、宁夏等多个产区位于全球葡萄黄金种植带，栽种酿酒葡萄不仅有品质上的优势，同时也是当地农民为数不多的脱贫致富有效手段。宁夏贺兰山东麓、新疆等葡萄酒产区已形成了一些个性鲜明的产品和品牌，频繁亮相国际展览会及大奖赛，多次斩获国际知名葡萄酒奖项。

从我国葡萄酒产业发展的实际来看，该产业对促进土地资源的有效利用、改善农村生态环境、有效解决三农问题、助力贫困地区脱贫致富、稳边固边，以及满足和扩大居民消费都具有不可替代的作用。应尽快加大政策扶持力度，以使我国葡萄酒行业在“十四五”期间实现高质量发展。而取消葡萄酒消费税，无疑是贯彻总书记指示精神的最直接体现。

(二)供给侧改革的需要

2015年以来，国家开始关注供给侧结构性改革，意在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高。事实上，供给侧改革对企业来说可以归结为一句话：企业必须要能赚钱。

要想成功进行供给侧结构性改革，为企业营造宽松的成长环境，提升企业创新意愿，促进产业升级，技术进步，生产出优质产品，才能提升消费意愿，进而促进需求端的增长，具体的措施，税制的调整与减税降费是最直接的手段。在本议案上面的内容里，已经说明了葡萄酒消费税设置的不合理与取消的必要性，那么在大力提倡供给侧结构性改革的今天，改革税制，取消不合理的税目，给企业减负，这才能切合改革的需求。

根据国家税务总局公布的数据，2019年度减税降费2万亿元，2020年，全年新增减税降费超2.5万亿元，这说明近几年来，国家在逐步加大减税降费的力度，给企业创造更加宽松的发展空间，南昌将减税降费的政策落实到葡萄酒企业身上已成为当务之急。

(三)行业发展低迷的需求

纵观全国整个葡萄酒行业，目前的发展态势相当不理想，可以说极为低迷。根据国家统计局数据，2020年1-12月，全国规模以上葡萄酒生产企业完成酿酒总产量41.33万千升，同比下降6.00%。纳入到国家统计局范畴的规模以上葡萄酒企业130家，其中亏损企业40个，企业亏损面为30.77%。1-12月，规模以上葡萄酒企业累计完成销售收入100.21亿元，与上年同期相比下降29.82%;累计实现利润总额2.59亿元，与上年同期相比下降74.48%;亏损企业累计亏损额4.43亿元，比上年同期增长176.55%。国内几个大的葡萄酒企业，2020年几乎全部亏损，有的亏损幅度相当大，百万以上利润的葡萄酒企业，仅余张裕公司一家。整个葡萄酒行业面临的形势相当严峻，可以说已经到了生死存亡的关头，再这样发展下去，可能会出现倒闭潮。在这个时刻，取消葡萄酒消费税无疑是雪中送炭，会极大缓解葡萄酒企业的危机。

根据上述事实理由，特建议如下：

一是加大科研投入，优化品种和栽培技术。

积极筛选和培育适应我国主要产区种植条件的酿酒葡萄优良品种，建立完善的良种苗木三级繁育体系;简化国外优良品种引进程序和条件;加强种植配套技术研发，实现良种良法有机结合，大力研发和推广自动化埋藤机和出土机、采摘机、修剪机、植保设备等，鼓励建设农机服务中心，降低葡萄生产成本。

二是减轻税收负担，优化产业发展环境。

取消葡萄酒消费税，将葡萄酒产业作为农业产业对待，将采用国产葡萄酿制葡萄酒纳入《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围》，免征或减征企业所得税，并参照初级农产品的增值税优惠政策，将税率由13%降低到9%，精准扶持国内葡萄酒产业链，抵御进口产品冲击。