云南发布

4月14日，云南保山产业园区管理委员会与云南保山恒益实业集团有限公司签订《保山市—曼德勒缪达经济贸易合作区战略合作协议》，标志着保山市通过“飞地经济”赋能产业集群发展又迈出新步伐。近年来，保山市深入践行“十种鲜明导向”，创造性开展工作，打破行政区划界限，探索“飞地经济”模式，聚合资源、资金、人才等要素，推进云南保山产业园区与5个县(市、区)共同建设“园中园”，形成“1+5>6”聚集效应，加速提升产业集群发展，成为全省唯一以多晶硅为主的硅化工园区。

强化制度保障聚合力产业发展，规划先行。保山市积极探索推进“一线两园”建设，完成《云南保山产业园区总体规划修编(2022—2035年)》，规划面积19.62平方公里，形成了“一园、三轴、四片区”的空间结构、“一主两特”的产业格局。发展“飞地经济”，需要通力合作、协同作战，更要破除制度障碍。为此，保山市制定出台《5县(市、区)与保山产业园区共建“园中园”实施意见》等20余项制度，为园区建设提供制度保障。“为进一步完善‘园中园’共建共享机制，促进产业园区与‘园中园’高质量发展，保山市还印发了《关于进一步完善‘园中园’建设机制的意见(试行)》。

”云南保山产业园区管委会副主任闵锦平表示，目的是推动园区集群化、数字化、高端化发展。在共建共享工作中，保山市成立6个“园中园”服务工作小组，搭建信息共享平台，及时协调解决各“园中园”在开发建设中遇到的征地拆迁、林地土地报批、办公场地等问题。

同时，5个县(市、区)分别组建工作组，全力服务保障项目建设，合力推进“园中园”开发建设。截至目前，云南保山产业园区完成开发面积13平方公里，入驻企业132户，其中规模以上企业57户。

2023年，园区实现工业总产值332.57亿元，完成固定资产投资120.47亿元，其中产业投资104.28亿元。建强基础设施夯实力位于云南保山产业园区大湾社区东河西侧的保山产业园区综合污水处理厂扩建项目，占地58.3亩，建设总面积8463.94平方米，设计处理规模1.5万吨/日。自今年2月底项目开工以来，每天有50多名工人在施工，目前项目进展顺利。

云南保山产业园区管委会驻场代表杨春城介绍，项目计划2024年9月底达到通水条件。项目建成后，产业园区中部及南部片区污水总处理能力将达到3万吨/日。2月3日，京能国际云南保山产业园区24MW分布式光伏项目并网发电。项目的投产，实现园区“上有电厂，下有工厂”的新型能源利用模式，园区的存量资产再次得到增值利用。

近年来，按照“外围基础设施建设由云南保山产业园区负责，内部配套基础设施由5个县(市、区)承担”的思路，相关部门全力加快园区水、电、路等要素配置，完善园区服务功能，优化园区发展环境。良好的基础设施配套，吸引了不少中小微企业入驻园区。4月12日，云南保山产业园区与保山滇衡酒业有限公司签订精酿啤酒加工项目投资协议。

园区党工委副书记李学会介绍，项目计划投资1000万元，建设日产10吨精酿啤酒生产线，年产值预计3500万元，年创税约300万元。截至目前，园区已建成标准厂房119.11万平方米、保障性住房5861套，建设市政道路65.64公里、变电站2座，建成污水处理站1个、综合污水处理厂1座，敷设污水管网58.5公里。另外，还建成中低压中缅油气管道约15公里，建成集仓储、物流、保税为一体的物流产业园，园区产业基础配套设施不断完善。优化政务服务提效率走进云南通威高纯晶硅有限公司通威二期20万吨高纯晶硅项目现场，技术人员正在安装调试设备。

2023年3月21日，该项目开工建设，今年5月将建成投产。园区着力在设计、勘察、施工、监理、造价、招投标等方面下功夫，确保通威二期项目按时间节点有序推进。该公司是保山市实施系列水电硅材加工一体化战略，精准培育和发展的一家新材料、光伏、精细化工企业。一期项目于2020年11月12日正式开工建设，2021年12月1日生产出第一炉高纯晶硅。

截至目前，累计实现产值161亿元。“通威一期项目从开工建设到投产，仅仅用时355天，集中体现了‘保山速度’。”公司总经理杜炳胜说，效率决定效益、细节决定成败、速度决定生死的企业精神，在保山得到了很好的传承和发扬。园区管委会企业服务中心主任朱永祥介绍，园区采取部门联动的方式，筹建了综合服务大厅及政务服务专用窗口，提供企业登记注册全周期“一窗服务、一网通办、一次办成”服务，提高服务“园中园”企业的行政审批效率，确保企业顺利开工建设、竣工投产。据介绍，园区管委会推行园区领导“挂联包”制度，开展领导干部送政策、送温暖、送服务活动，为企业解决生产经营困难问题300余项，做到“保姆式”服务。

同时，在入园企业信贷支持、清偿政府拖欠企业账款、排查化解矛盾纠纷等方面提升服务供给水平，推动各项工作顺利开展。截至目前，累计办理涉诉案件45件次，处理信访接访108件次，协调兑付资金4928.32万元。培强优势产业增动力随着通威二期项目的建成，保山市将成为全国乃至全球单体规模最大的多晶硅生产基地。与此同时，保山市将在全省率先形成“硅矿石—工业硅—多晶硅—单晶硅”的产业链条，着力打造云南水电硅材一体化发展示范基地，把硅基产业发展成千亿级大产业。

近年来，保山市推进以绿色能源产业为主导产业、绿色轻纺和绿色生物制造产业为特色产业的“一主两特”产业布局，打造产业集聚高地。先后引进西安隆基、四川通威等重点龙头企业及配套企业落户园区，其中隆基一二三期21GW单晶硅棒项目、通威一期5万吨高纯晶硅项目已正式投产。2023年，保山市绿色硅产业实现工业总产值233.72亿元。据介绍，2024年，园区将力争实现规模以上工业产值增长10%以上，产业投资增长15%以上，实现项目落地5个以上，力争产业招商实际到位资金增长20%以上，新增规上工业企业5户以上。

基层说云南保山产业园区扎实推进基础设施建设，完善道路、电力、供气、供水等配套设施，园区及相关部门为企业提供“保姆式”服务、开展“联动式”纾困，精准解决企业发展中遇到的困难和问题，切实做到“谋企业所谋、想企业所想”，企业发展信心十足。

——云南长坤新材料科技有限公司办公室负责人 张晶晶短评“飞地经济”指两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域，打破区划限制，通过合作与协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式，是市场经济和地方政府共同推动的空间试验产物。

对于山区、半山区约占全市国土面积92%的保山市来说，通过发展“飞地经济”，可以进行跨空间的行政管理和经济开发，是一条有效、可行的发展路径。在立足地缘实际和资源禀赋的基础上，保山市通过建设“园中园”，进行了市内跨县(市、区)的“飞地经济”实践探索，在处理好利益分配与风险分担、政府与市场关系基础上，促进县域之间形成“竞争—竞合—联动”发展，实现飞地“联姻”，让“飞地经济”飞出新高度，是未来迈向共同富裕的重要路径。

撰文：李建国 杨艳鹏原标题：《“作风革命效能革命”在云南·典型引路|“飞地经济”聚势赋能产业集群发展!保山市聚合要素推进园区建设》