调整有色产业布局集中打造千亿园区

李小龙委员代表桂阳活动小组的发言

郴州素有“中国有色金属之乡”美称，有色金属产业一直是我市经济贡献的主力军。近年，市委市政府审时度势，作出了倾力打造“中国有色金属之都”的战略决策。在桂阳建设有色金属冶炼、再生资源利用和新材料产业发展专业园区，力争用8年左右时间打造成为千亿产值园区，这是推动产业转型升级、实现“中国有色金属之乡”向“中国有色金属之都”转变的战略之举。目前该项目已经省发改、环保等部门批复并全面开工建设，但要实现既定目标，还需全市上下统一思想，凝聚共识，鼎力推动，共襄盛举。

一、集中打造有色冶炼加工千亿园区的必要性和紧迫性

当前，我们正面临国家大力推动资源型城市可持续发展、“两型”社会和生态文明建设等战略机遇，调整有色金属产业布局，集中打造有色金属冶炼加工千亿园区机不可失、势在必行。

一是提升郴州有色金属产业战略地位的迫切需要。郴州已探明的有色金属储量达600多万吨，占湖南总储量的三分之二，其中钨、铋、钼储量居全国第一，锡、锌储量分别居全国第三、第四位，金、铜、铅储量也居全国或全省前列。如此丰富的资源，在全国乃至全球都属罕见。但是，我们的产业地位与资源占有还不相称，最大的问题是产业布局散乱，产业链条不完整，产业集中度不高。目前全市90%的县市区有冶炼企业，由于产业布局分散，难以形成规模效应，造成到处有污染、到处在治理，边治理边污染的情况。近几年我市矿产资源开采由大公司大集团整合，在控制滥采乱挖、安全事故频发上起到了作用，但由于缺乏一个大的集中区，导致一些已经获得本地资源探采权的战略投资者和拟进驻我市的产业转移企业，都没有一个理想的发展平台来释放他们的投资需求。基本上都是在本地挖资源，到外地去加工，产业附加值很低。要实现“有色金属之乡”向“有色金属之都”的转变，必须调整产业布局，建立集中区，推动产业集聚发展，形成集群效应，全力打造资源、加工、新材料、交易平台一体化的完整产业链条，真正获得在全球有色金属产品交易市场的话语权。

二是推进郴资桂“两型”社会示范带建设的重要举措。省政府批准郴资桂一体化区域为省“两型”社会建设示范点，市委市政府明确要求把郴资桂“两型”社会示范带建成“两型”产业聚集区、统筹城乡发展试验区、生态文明实践区、改革开放先导区，成为全市经济核心增长极。打造有色金属冶炼加工千亿园区，对于推进实施郴资桂一体化战略和“两型”社会示范带建设，具有非常重要的战略意义。这个集中区选址在桂阳舂陵江镇和流峰镇之间，京珠高速复线和拟建的桂新高速纵横穿越，区位交通优势明显，地势开阔，生态环境承载能力和发展空间大，完全具备打造有色金属冶炼、再生资源利用和新材料产业发展基地的条件。

三是推进宜居利居乐居郴州建设的必然要求。市委市政府明确提出要把郴州打造为宜居利居乐居的“林中之城、休闲之都”。这样的城市功能定位必然要求产业布局调整优化，而打造有色金属冶炼加工千亿园区，其根本目的就是要引导有色金属冶炼加工企业集中入园，实行产业集聚发展，污染集中治理，从而更加有利于生态建设与可持续发展，更加有利于打造生态宜居山水名城。

四是抢抓有色冶炼产业调整战略机遇期的现实选择。我市虽以“有色金属之乡”著称，但多年来都是“原”字号的支柱产业，精深加工的均在区外，产品附加值低，现我市主要矿产资源开采分属中国有色、中国五矿、云锡等大型企业，客观上需要我市建统一的精深加工区平台予以配套。与此同时，株洲自并入全省“两型社会”示范带，诸如“株冶”等一批大型冶炼精深加工企业需要另行选址外迁，这对我市来说是一个不可多得的战略机遇，如不及时抢抓这一机遇，将错失做大做强有色金属支柱产业的天赐良机。

二、项目进展情况及存在的困难和问题

有色金属冶炼加工园区自确定建设以来，以打造全国一流园区为目标，坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设的原则。目前，前期工作已基本完成，基础设施全面启动建设，湖南宇腾有色、郴州国大有色、郴州华鑫、五矿锡业、三和高纯铋、湖南鼎堃等一大批企业纷纷表达愿意落户园区的意向，呈现出良好的发展前景。但由于项目区建设定位高、投入大、牵涉面广，推进过程中也出现了诸多亟待解决的困难和问题，主要有以下三个方面。

一是认识不一。市委市政府和桂阳县对有色金属冶炼加工项目区建设高度重视，但相关各方对一些关键问题还存在不同认识，如要不要建这么一个集中区的问题，园区是否只对桂阳有利的问题，地方利益和全局利益的关系问题，等等。认识偏差与利益驱动导致一些地方和部门在形成合力方面思想上放不开，行动上迈不开。

二是体制不顺。目前，有色金属冶炼加工项目区属于桂阳工业园的一个项目区，主要由桂阳县负责建设，形成“单打独斗”的局面。如果不能上升为市级战略层面，以“全市一盘棋”的思路来谋划和推进，要实现打造千亿园区的目标几乎不可能。

三是空间不足。虽然项目区规划控制面积达28km2，但由于是以桂阳工业园的一个项目区进行申报，没有上升到市级战略层面千亿园区的架构，导致政策上限定该项目区发展空间严重不足。从目前的区域环评批复看，无论是冶炼加工的数量、规模和品种，还是废料综合回收利用，均受到了严格限制。发展空间严重受限，难以实现全市有色金属冶炼大集中和打造千亿园区的宏伟目标。

三、加快推进千亿园区建设的建议

(一)加强领导、凝聚合力。成立以市委市政府主要领导为组长的高规格领导小组，并明确一名市级领导主抓。按照“立足郴州、面向全国、走向世界”的要求来定位项目区，将项目区建设作为全市产业转型升级的一项重大工程，各级各部门进行重点服务，真正形成齐心协力建园区的良好局面。要严格落实《市政府专题会议纪要》(第26期)提出的要求：“今后全市新上冶炼项目原则上全部进入该园区，园区外原有的冶炼企业要逐步迁入该园区，有关部门对园区外的冶炼项目不再予以审批”。

(二)创新模式、高效运作。目前，项目区的建设模式是以桂阳为主，市里支持，落户项目按比例分税。这种模式在实际操作中变成县里单打独斗，孤掌难鸣。建议上收为市级园区。一是体制上，将“桂阳工业园有色金属冶炼加工项目区”上收为“郴州出口加工区桂阳有色金属冶炼园”，作为全市有色金属冶炼专业园区，由郴州出口加工区直接管理。郴州出口加工区负责将出口加工区内有色冶炼企业有计划地搬迁入驻桂阳有色冶炼园，负责其园区企业出口贸易相关事项。桂阳有色冶炼园负责园区企业生产组织及国(境)内贸易相关事项。二是利税分配上，参照“郴资桂一体化”郴州出口加工区模式，视建设期、成长期、成熟期确定市县不同分配比例。三是对其他县市区入驻园区的项目，其产生的税收及其附加，按一定比例分成，以充分调动全市各县市区办好“郴州出口加工区——桂阳有色工业园”的积极性。

(三)政策扶持、突破瓶颈。一是实行指标单列政策。主要是对项目区用地、林地等计划指标实行单列，在全市范围内进行调剂，以确保项目区建设发展需要。二是加大资金扶持力度。建议在市产业引导资金安排上每年向桂阳有色冶炼园重点倾斜。三是对项目区的基础设施建设重点支持，优先立项。四是加大对省级部门特别是省环保部门的协调力度，拓展园区发展空间。争取允许园区外企业的废渣原料进入园区综合回收利用，使园区形成有色金属冶炼、综合利用及精深加工一条完整的产业链和闭合的循环系统，项目落户环境容量上升到市级层面在全市范围内予以平衡。