广东省东莞水乡特色发展经济区是省级重点发展平台，位于东莞市西北部，属于东江北干流和南支流流经区域，范围包括中堂、望牛墩、麻涌、洪梅、道滘等5 镇，面积266 平方公里，占全市10.8%。2020年GDP 约729亿元，常住人口约55.4万人。水乡功能区努力打造成为解决发展不平衡不充分问题的新增长极，建设高质量统筹发展示范区。

广东省东莞水乡特色发展经济区(以下简称“东莞水乡”)位于东莞市西北部，地处珠江三角洲地理中心。该区水生态资源丰富，交通便捷，具有较大的发展潜力和广阔的拓展空间。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020 年)》，统筹东莞水乡发展，助推东莞产业转型升级，促进珠三角地区优化发展，探索广东科学发展新模式，特制定本规划。

本规划范围包括东莞市石龙镇、万江街道、中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、石碣镇、高埗镇、道滘镇、洪梅镇、沙田镇以及虎门港等10 个镇街和1 个港区，总面积约510 平方公里。规划近期至2017 年，中期至2020 年，远期至2030 年。本规划是落实省委、省政府对东莞水乡功能定位的行动指南，是指导东莞水乡当前和今后一个时期规划建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

水乡功能区具有优越的区位交通优势，位于粤港澳大湾区腹地，处于珠三角1小时生活圈地理中心，设有华南地区轨道交通枢纽——东莞西站，是佛莞惠、穗莞深城际轨道及市地铁1号线的换乘枢纽，半个小时可以通达穗深佛惠等珠三角重要城市。同时，区域内还有广深高速、广深沿江高速、莲花山过江通道等重要道路穿过，交通条件优越，发展前景广阔。

发展战略

将土地价值较高的水乡新城和麻涌临港产业园区中现状农用地设立为开发权转移的统筹发展区，面积约7.2平方公里。规划通过将现状外围低价值地区的建设用地集中转移并置换规划统筹发展区中的农用地，促进农用地的规模化与建设用地高效化。各镇街按减量用地比例分配统筹发展区的权益。

将土规确定的2020年建设用地总规模233.5平方公里作为极限规模，在提高用地效益、促进经济增长的同时，实现减量增长。即水乡经济区从2020年至2030年减少并复垦的建设用地为10.52平方公里，并且减少污染排放总量和单位产值污染排放量，减少单位产值能源消耗量。

产业布局

按照空间集中、土地集约、产业集聚的原则，发挥水乡后发区位优势，突出水乡自然和人文特色，引导产业发展按功能分区组团式布局。

一、产业空间布局

重新整合产业发展要素资源，在东莞水乡中部打造综合性服务业发展核心圈，在水乡西部建设临港产业基地，在水乡东部建设先进制造业基地，沿纵向构建绿色产业和文化商务两条产业带，形成“一心”引领、“两翼”齐飞、“两带”崛起的产业功能空间格局。

(一)一心

综合服务中心圈。以“水乡新城”枢纽中心为核心载体，辐射中堂、万江、麻涌、望牛墩、洪梅、道滘等镇。在该中心圈布局中央商务区、科技产业园、商贸综合体，建设文化中心、工业设计中心、国际采购中心、物流配送中心等重要平台，集聚科技服务、文化创意、电子商务、专业会展等新兴生产服务业，配套发展水生态旅游、健康养生等具有水乡特色的现代生活服务业，打造引领水乡现代服务业综合性发展的核心引擎。

(二)两翼

——临港产业基地。依托虎门港系列港区资源，充分发挥虎门港辐射和带动作用，构建虎门港综合保税物流基地、新沙-麻涌港临港海洋装备制造产业基地、沙田新材料等新兴产业基地，争取发展建设自由贸易园区。完善港口配套功能，提升港口物流、通关、检测等综合服务能力，配套发展金融、商务、会展等专业服务业，形成集聚先进产业的临港产业带，成为水乡产业新的增长极。

——先进制造基地。依托石龙、石碣、高埗东江南支流城镇产业基础，整合电子信息产业和装备制造业资源，推动技术、人才、科技、项目等资源集聚。在电子信息产业优势以及石龙“智慧广东物联网重点项目”试点基地的基础上，重点构建国家电子信息产业基地，形成电子信息、办公设备、智能装备和生物医药产业等先进制造业集聚区，成为水乡现代产业体系的重要支撑极。

(三)两带

——绿色产业发展带。从麻涌北部为起点，经洪梅至沙田南部，依托该带沿线广阔的农业要素资源、乡村水文化资源，以及水生态旅游等特色资源，沿产业带布局发展观光休闲农业、水生态旅游业、科技文化产业等绿色产业，配套建设麻涌、洪梅、沙田绿色水生态旅游园区，形成具有岭南水乡风情特色的绿色产业发展带，推动水乡实现绿色崛起。

——文化商务产业带。以广园快速路南至东莞环城西路的交通廊道为轴线，连接中堂、万江及莞城北部，形成穗莞商务贸易通道，对接广州增城和东莞中心城区商务服务功能、文化人文资源和产业基础，分别布局休闲文化商务、商贸物流业两大组团，形成水乡现代文化商贸产业集聚区。

水乡功能区具有突出的体制机制优势，是东莞优化市直管镇体制改革的试点，通过市级充分赋权，重点统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升等五大方面，拥有100多项市级部门审批权限，全面实施“一门式、一网式”政府服务改革，给企业和群众创造高效舒适的办事环境，同时，加快“数字政府”建设，以信息技术应用助推服务效能提升。

水乡功能区具有良好的生态文化优势，是著 名的岭南水乡，水生态资源丰富，岭南文化底蕴深厚。近年来，经过强力治污和生态修复，水乡功能区再现了优美的岭南水乡田园风光，拥有华阳湖国家湿地公园、蔡白湿地公园等，成为了人们亲近自然、享受生活的良好去处。同时，也是岭南历史文化传承地，人文景观独特，民俗风情质朴，粤剧、花灯、龙舟尽情展现传统魅力。